米政府、中国の市場経済地位承認を拒否する立場を初めて公式に表明

世界貿易規則にはいわゆる「市場経済の地位」の判定基準はないが、米国は何度も廃棄された「代替国」問題と「市場経済の地位」問題を混同し、耳目を混乱させようとしたが、中国側はこれに強く不満を示し、断固反対した。

　　貿易摩擦周波数が速くなる

米政府は、中国の市場経済的地位の承認を拒否する立場を明らかにしたのは初めて。先週、WTO本部に40ページに及ぶ法律申請を提出した。外国企業に不利な産業政策の策定、非市場方式で運営される巨額の輸出信用など、中国が市場経済の地位を自動的に獲得することに反対した。これについて、上述の商務省条法司の責任者は、米国側が今回WTOに提出したこの文書は、同国が第三者としてEUの反ダンピング「代替国」を訴える法案に参加し、プログラムの要求に基づいて提出した書面による意見陳述だと述べた。この事件の議論の核心は、2016年12月11日以降、EUが『中国加入議定書』第15条に基づいて中国に対して反ダンピング調査で「代替国」のやり方を引き続き使用する権利があるかどうかだ。「この事件は『市場経済の地位』とは関係なく、世界貿易規則にも『市場経済の地位』の判定基準はなく、米国も同事件の当事者ではない」と同責任者は述べ、中国は米国の類似やり方を別途に世界貿易機関に訴えたと述べた。

　　代替国の中国への影響

中国市場の経済的地位を認めないことは、中国製品の「双反」調査時の「代替国」のやり方を継続することを意味する。「代替国」アプローチとは、中国商品の実際のコストを使用せずに、市場経済の第三国または輸入国の同類の類似商品の価格を選択して正常な価値を計算する方法を指す。「中国が国際競争に参加する際に際立った優位性は人口資源が豊富で、労働力コストが低く、同じ製品の生産コストはいわゆる第三国より明らかに低いことが多い」と、中国社会科学院世界経済・政治研究所の劉仕国研究員は北京商報記者に分析した。第三国の類似製品を通じて認定された生産コストは実際のコストより明らかに高いため、我が国企業の「悪意」を「判定」して価格を抑えてダンピングを実行する。

実際、米国の今回の強硬姿勢には前兆があった。今年10月末、アメリカ商務省はアルミニウム箔の反ダンピング調査で展開した「中国市場経済地位」問題の調査結論を発表したが、依然として中国を「非市場経済国家」と見なしている。

　　製造業や衝撃

今回の公式表明を前に、近年米国が頻繁に振るっている「双反」の大棒はすでに中国の多業界に少なからぬ衝撃を与えている。商務部研究院国際市場研究所の白明副所長は例を挙げて、今年2月、米国商務省は中国ステンレス鋼板材の反ダンピングと反補助金調査に最終裁決を下し、中国企業の63.86%-76.64%の高額反ダンピング税率と75.6%-190.71%の高額反補助金税率を裁定した。

「同様に密集した貿易保護措置のため、一時売れた中国の太陽光発電製品は米国市場では姿を消すことができなかった」と白明氏は直言した。資料によると、米国は2012年、2014年にそれぞれ華光伏に対する「反補助金」調査を開始し、裁決を下したと発表し、今年9月に光伏電池とコンポーネントの世界保障措置調査について損害（「201」調査）裁決を下した。これによる直接的な結果は、今年8月の中国光伏製品の対米輸出額が前年同期比91%減少したことだ。

これまでの経験と教訓に基づいているだけに、業界は今回の態度表明後、米国が他の分野でより高い輸出障壁を設置し、米中摩擦を著しく激化させることを懸念している。商務部研究院学術委員会の張建平副主任によると、今回の態度表明は米国が昨年12月に中国にWTOに上訴された後、中国の市場経済的地位を認めないと宣言したプログラム的な反応であり、今後は「代替国」のやり方を借りて中国製品に対して「双反」調査を開始し、「将来的には、中国の生産能力が豊富であるか、世界市場、特に米国の市場占有率が高いか、米国本土の産業と競争を形成している業界が、アルミニウム製品などの潜在的な衝撃対象になる可能性がある」。

税関総署の統計によると、昨年の中米貨物貿易額は5196億ドルで、電機電器と音響設備、機械器具及び部品、家具及び部品、玩具・ゲーム用品及び部品、靴はいずれも中国の米国向け輸出額に対する比重が大きい製品の種類である。

　　対外貿易の見通しは全体的に明るい

中国の主要貿易パートナーの中で、米国が対中「代替国」のやり方を放棄することを拒否したのは初めてではない。昨年12月、中国と同じアジア東部に位置する日本は、中国を「市場経済国家」と認めず、不当廉売に高関税をかけやすい「反ダンピング税」の仕組みを維持することを決めたと公言した。

最近のEUの態度には「曇り晴れず」がある。昨年5月、欧州議会は圧倒的な票数で中国市場経済の地位を認めなかった。今年6月、ドイツのメルケル首相は、EUに「中国加盟議定書」第15条条約の履行を促すとともに、EU内でも半数の国が中国市場経済の地位を認めている。しかし、欧州議会はその後、非市場経済国のリストの代わりに「深刻な市場歪み」を持つ国や業界のリストが存在するように、反ダンピング調査の新しい方法の修正案を可決した。「EUは28の加盟国を持つ地域組織であり、加盟国ごとに中国との経済交流の過程で損益に差がある」と劉仕国氏は北京商報記者に語った。

張建平氏は北京商報記者に対し、これは将来の中国とこの3つの主要貿易パートナーの二国間貿易に影響を与えるだけでなく、脆弱な世界経済の回復態勢にもマイナス効果をもたらすと分析した。現在の情勢から見ると、EUは非市場経済の言い回しと関連立法を市場の歪みに置き換えることを計画している。EU内の意見があまり統一されていなくても、短期的に中国市場の経済的地位を認める可能性は高くない。

他国のフォローアップに関する業界の懸念について、張建平氏は、シンガポール、韓国など他の主要経済体はすでに中国の市場経済的地位を認めているが、大多数はWTOメンバーにはいわゆる市場経済的地位の国内立法規定が存在しないため、「追い風」になることはない。「中国と欧米日の貿易往来総額に比べて、代替国のやり方での『双反』調査の金額に関する割合は際立っていないが、極めて悪い信号を伝えている」、